各省、自治區、直轄市生態環境廳（tīng）（局），新疆生產建設兵團生態環境局：
為貫徹落實《中華人民共和國環境影響評價法》《建設項目環境保護管（guǎn）理條例》，深化生態環境領域“放管服”改革，加強建設（shè）項目全過程監管（guǎn），理順各級生態環境部門（mén）監管職責，落實建設單位（wèi）生態環境（jìng）保護主體責任，現就完（wán）善建設項目（不含海洋工程、核動力廠和研（yán）究堆項目）環境保護“三同時”及竣工環境保護自主驗收（shōu）（以下（xià）簡稱“三同時”及自主驗（yàn）收）監（jiān）管機製，切實優化監管方式提高監管效能提出意見如下。
一、嚴（yán）格落實屬地監管責任
（一）建立事前屬地參與機製（zhì）。生態環境部將進一步完善環評審批程序（xù），在建設項（xiàng）目環評文件技術評估和審查過程（chéng）中，根據環境影響和環境風險大小，邀請項目所在地省級或設（shè）區的市級（jí）人民政府及相關部門參加現場踏勘、技術評估會和部（bù）內審查會，共同研（yán）究提出防治環境汙染和生態破壞的措施，明確後（hòu）續屬地監管內容和各方責任。
請各省（區、市）生態環境部門參（cān）照（zhào）我部環評審批程序，在建設項（xiàng）目環評文件技術評估和審查過程中（zhōng），建立所在地人民政府及相關部門事前參與機製，合理確定參會範圍，也可以采取（qǔ）書麵征求意見的方式，避免增加行政成本。在環評批複文件（jiàn）中，按照屬地負責的原則，將設區的市（shì）級生態環（huán）境部門作為建設項（xiàng）目（mù）事中（zhōng）事後監管的主（zhǔ）要（yào）責任部門（mén），在審批完成後及（jí）時將環評（píng）文（wén）件及批複文件轉送設區的市級生態環境（jìng）部門，涉及汙染物區域削減、煤炭替代、產能置換、居民搬遷、棲息地（dì）保護等要求的應同（tóng）時轉送（sòng）所在地人民政府（fǔ）及相（xiàng）關部門，並（bìng）明確有關責任和（hé）完成時限。
（二）夯實事中事後（hòu）屬地監管責任。請各省（區、市）生態環境部門切（qiē）實加強對行政區域內生（shēng）態環境部門“三同時”及自（zì）主驗收監管工作的監督指導，督促建設項目所在地設（shè）區的市級生（shēng）態環境部（bù）門嚴格落實屬地監管責任。按照生態環（huán）境保護綜（zōng）合行政執法（fǎ）事項（xiàng）指導目錄要（yào）求，督促設區的市級生態環境部門切實履行主要責任部門職責，采取“雙隨機、一公開”方式，全麵加強（qiáng）對市域內所有列入環境影響評（píng）價分類管理名錄建（jiàn）設（shè）項目“三同（tóng）時”及自主（zhǔ）驗收監管，加大監督檢查和處理處罰力度，確保生態環境保護（hù）設施與主體工（gōng）程同時設計、同時施工、同時投產使用，生態環境保護各項措施（shī）嚴格落實，建設單位自主驗收工作合法合規（guī）。加強對（duì）跨市域建設項目“三同時”及自主驗收的抽查，協調建設項目所跨（kuà）區域（yù）市級生態環境部門建（jiàn）立協作會商機製。加強對生態（tài）環（huán）境部審批（以下簡稱部批）和省級審批（pī）重點建設項目的抽查，對於部批項目，在項目（mù）開工建設後（hòu）至投入生產或使用1年內，抽查工作至少應實現一次全覆蓋。
二、切實規（guī）範現場監（jiān）督（dū）檢查內容
（一）聚焦“三同時”監管重點。地方各級生態環境部門開展“三同時”監督（dū）檢查時應進一步聚焦主責主業，重（chóng）點對現有法律法規（guī）中（zhōng）有明確法律責任的具體行為進行（háng）檢查。重點關注設計文（wén）件中編製環境保護篇章、落實防治環境汙染和生態破壞的措施以及環（huán）境保護設施投資概算情況；建設單位施工合（hé）同涵蓋環境保護設（shè）施建設內容並（bìng）配置相應資金情況；建設項目（mù）實際開工（gōng）時間超出環評（píng）文件批準之日五年的報原審批（pī）部門（mén）重新審核情況；建設性質、規模、地點、采用的生產工藝或者防治（zhì）汙染、防止生態破壞（huài）的措施與環評文件、批（pī）複文件或環（huán）境保護設施設計要求的一致性，發生變動的，建設單位在變動前開展（zhǎn）環境影響分析情況，重大（dà）變動（dòng）重（chóng）新報批環評（píng）文件情況；環境保護設（shè）施和措施與主體工程施工同步實施情況；建設過程中對生態環境的破壞或汙（wū）染（rǎn）情況；有關國際（jì）條約履約要求和國家產業政策遵守情況；環評批複（fù）文件中環境（jìng）監（jiān）理要求的落實情況等。
（二）統一自（zì）主驗收監管內容。地方各級生態環境部（bù）門應按（àn）照合法性檢查（chá）為主的原則開展自主驗收監（jiān）督檢查。重點關注是否存在不應通過驗收的八種情形，即環評要求的環境保護設施未建成、未與主體工程同時投入生產或使用，超（chāo）標超總量（liàng）排（pái）汙，發生重大變動未重新報（bào）批環（huán）評文件，建設過程中造成的重大環境汙染或生態破壞未完成整改，納（nà）入排（pái）汙許可管理的項目無證或不按許可證排汙，治汙能（néng）力不能滿足主體工程需要，被處罰的違法行為未改正完成（chéng），驗收報告存在嚴重質量問題或驗收中弄虛作假等。同時，還應對驗收程序（xù）的規範性、內容的完整性、信息公開的合規性，以及政府和（hé）有關部門承諾措施的落實情況等事項進行監督檢查。
三、不斷優化監管方式
（一）優（yōu）化信息共享機製（zhì）。地方各級（jí）生（shēng）態環（huán）境部門應進一步優化環評與執法信息共享機製。環評審批機構在建設項目環評文件（jiàn）批複後或接到上級轉送環評文件及批複文件後，及時將相關文（wén）件轉送環境執法機構，環境（jìng）執法機構在日常監督檢查中發現涉及（jí）環評管理問題的，及時反饋環評審批（pī）機構，切實形成監管（guǎn）合力，提高管（guǎn）理效能。
（二）完（wán）善公眾參與機製。地方各級生態環境部門要充分發揮公眾監督作用，及時（shí）對建設項目（mù）環境影響報告書編製過（guò）程中的公眾（zhòng）參與信息、環（huán）評文件受理（lǐ）和審批過程中收集的公眾意見、項目建（jiàn）設及調試（shì）階段受理的群眾舉報和投訴意見進行梳理，係統總結項目建設及運行過程中潛在的環境風險點，並作為重要線索，納入“三同時”及自主驗收監督檢（jiǎn）查重（chóng）點關注範圍。
（三）探索第三方輔助執法機製。請各省（區、市）生態環境部門進一步加強生態環境執法專家庫建設，鼓勵各（gè）級生態環境部門在本級預算中合理安排經費，邀請行業專家、技術專家或第三方谘詢機構輔助開（kāi）展“三同時”及自主驗收監督檢查。借助第三方力量，從專業角度對建設項目工程內容以及生態環保措施的批建（jiàn）一致性、達標排放的（de）技術可達性、生態環境影響（xiǎng）的可控性進行評判，為精準發現環境違法問題提供技術支持。
（四）依托信息化平台。地方各級生態環境（jìng）部門應充分運用全國建設項目環評統一申報和審批（pī）係統、全國排汙許可證管理信息平台、全（quán）國建設項目竣（jun4）工（gōng）驗收信息係統等相關數據平（píng）台，係統梳理建（jiàn）設單位填報信息（xī）和屬地生態環境部門監管信息，跟蹤掌握（wò）建設項目建設、投產、驗（yàn）收進度。不斷強化數（shù）據分析，探索建立源頭異（yì）常發（fā）現、問題初步識別、檢查需求推送的智能模型，精準、高效（xiào）地開展“三同時”及自主驗收監督檢（jiǎn）查。
四、持續加大懲戒和督促力度
（一）依法（fǎ）處理（lǐ）處罰。地方各級生（shēng）態環境（jìng）部門檢查中發現（xiàn）“三同時”製度不落實或落實不到位、未經驗收擅自投產、自主驗收過程中弄虛作假、未按要求向社會公開驗收報告等（děng）行為，除依照《建設項目環境保（bǎo）護管理條例》等法律法規進行處理處罰外，還應將建設項目（mù）有關環境違法信息（xī）及時記入環保信用信息平台，並及（jí）時向社會公開。
（二）加大督政力度。對建設（shè）項目環評批複中載（zǎi）明的由人民政府和有關部門承諾實施的（de）區域削減、煤炭替代、產能置換、居民搬遷、棲息地保護等（děng）與建設項目配套的（de）環境保（bǎo）護（hù）對策措施落實進度緩慢（màn）或（huò）不落實的，建設項目所在地生態（tài）環境部門應及時向上級生態環境部門報告。上級（jí）生態（tài）環境部門充分利用約談、限批（pī）、通報等手段，督促屬地人民政府切實按其（qí）承諾內（nèi）容落實相關主體責任。
（三）加強重（chóng）點（diǎn）項目抽查。請各省（區、市）生態環境部門每年12月底前將行政區域（yù）內各級生態環境部門對部（bù）批項目“三同時”及自主驗收監督（dū）檢查情況、發現（xiàn）問題及處理處罰情況報送生態環境部。生態環境部每年（nián）將適時組織相關省（區、市）生態環境部門對上一年度已開工和當年（nián）已完成自主驗（yàn）收（已頒發排（pái）汙許可證）的部批項目，尤其是環境風險大、生態敏感度（dù）高、社會關注度（dù）高、信訪（fǎng）投訴量大或違法問（wèn）題線索明確的建設項目，“三同時（shí）”、自主驗收情況以及屬地監管責任落實情況進行抽（chōu）查（chá）。
生態環境部
2021年8月20日（rì）
抄送：生態環境部環境工程評估中心。
生態環境部辦公廳2021年8月23日印發